2015年将是深化国资国企刷新之年，焦点目的是要提高国有资源运营效率和国有企业活力。但在现实的另一层面，现在国有控股上市公司的资源运作中，仍受到国资管控、审批环节中诸多制度及流程的限制，极大地阻碍了国有控股上市公司资源运作效率。在此配景下，天下人大代表、尊龙凯时董事长马新强在即将召开的2015年“天下两会”建言，适时刷新国有控股上市公司在资源运作历程中的审批流程。

        在现有制度下，国有控股上市公司举行相关资源运作（包括股份刊行、重大资产重组、对外投资及资产处置惩罚等行为），相比非国有公司，需要特殊推行相关一系列国资审批或备案程序，包括项目的批准（有的还需要先举行原则性批复，项目到一定阶段后再举行正式批复）、资产评估的备案或批准、进场生意的宽免、国有产权的挂号等，关于非国资委或财务手下属的国有控股企业，在推行审批程序时，除推行国资委或财务部的审批程序，还需履行行业主管机关（好比高等院校或行业主管部委）的程序。

        马新强以为，现在保存影响效率的约束性制度及要求有：

        1、 国资发产权[2009]124号《关于规范国有股东与上市公司举行资产重组有关事项的通知》

        2、 国资发产权[2009]125号《关于规范上市公司国有股东刊行可交流公司债券及国有控股上市公司刊行证券有关事项的通知》

        3、 国资发产权〔2013〕64号关于印发《企业国有资产评估项目备案事情指引》的通知

        该等程序的推行客观上简直有利于阻止国有资产的流失，但另一方面却拉长了项目周期，增添了企业的本钱，并可能导致企业错失生意时机，降低了企业资源运作的效率，从而某种水平上影响了国有资产的增值。

        马新强以为，深化国企刷新的使命恒久而难题，首先要以规范谋划决议、资产保值增值、公正加入竞争、提高企业效率、增强企业运动、肩负社会责任为重点。关于国有上市公司完全属于“商法”调理领域，应完全由市场调理和约束，亟待刷新以下几点：

        1、 国资羁系部分应从重程序、重流程、重审批转变为重效果、重羁系、重执法。

        国有上市公司应凭证资源市场的要求和规则运作，果真披露主要谋划信息接受市场监视，国资治理部分应转变职能，关于已果真披露的正常企业资源运营，应尽可能简化审批流程，缩短审批时间，改事前审批为事后备案或爽性作废部分审批，将会大大提升企业资源运作的效率，让企业充分使用资源市场快速生长。国资羁系部分应将有序地“放”与有重点地“管”有机团结，确保释放活力与增强羁系同步推进。在简化完善前述审批流程的同时，国资羁系部分仍可以通过上市公司董事会、股东会的国有股东代表依法行使股东、董事权力，确保对企业的控制。

        2、 国资羁系应从行政化向法制化转变。

        市场设置资源的效率之以是高于行政手段，就在于市场具有迅速的价钱调解系统，充分验展市场在资源设置中的基础性作用，通过镌汰投资项目审批、镌汰生产谋划运动审批事项，从体制机制上最大限度地给种种市场主体松绑，引发企业和小我私家创业的起劲性。国资治理部分应从管资产转变为管资源，提升资产证券化率，充分使用上市平台改善资产收益权。国资治理部分要坚持培育生长和治理监视并重，加大中介机构品级三方机构对国有上市公司的羁系职责，并对国有上市公司健全以信息披露为中心的羁系系统，逐步完善分类羁系，探索分行业羁系，接受市场羁系。逐步由事前羁系向事中、事后羁系转变，增强国有上市公司自律羁系效能。

        在马新强看来，以上关于刷新国有控股上市公司资源运作审批流程的几点建议如能快速刷新，将有利于提升国有控股上市公司的生产效率，从而增进国有资产的保值与增值，并提升企业的社会价值。

        新闻链接：http://www.eeo.com.cn/2015/0303/272916.shtml